Lätt att göra rätt, beslutsunderlag för miljöprövning av askor i anläggningar

Förbränning av olika bränslen för energiutvinning ger upphov till stora mängder askor, varav några är tekniskt lämpliga för som konstruktionsmaterial i anläggningar såsom vägar, parkeringsplatser etc. För att få nyttiggöra askor i anläggningsprojekt krävs enligt Miljöbalken att ärendet anmäls till kommunens nämnd för miljö och hälsoskydd (”miljökontoret”) eller att tillstånd söks enligt 9 kap Miljöbalken hos länsstyrelsen eller annan prövningsmyndighet. Tidigare studier har dock visat att olika aktörer ofta upplever att man vet alltför lite om förväntad miljöpåverkan från askan för att kunna fatta välgrundade beslut om hur den ska hanteras samt att befintlig kunskap inte utnyttjas till fullo i praktiken.

Syftet med detta projekt var att förbättra miljöprövningen av askanvändning och bidra till att upprätta en rättsäker och effektiv prövning där samtliga beslutsfattare kan känna sig trygga med de beslut som fattas. Målet var att i dialog med beslutsfattare (i) föreslå format och innehåll i det underlag som krävs för miljöprövning av askanvändning, (ii) initiera eller utvidga befintlig diskussion om underlagets innehåll, (iii) bidra till ökad kommunikation mellan olika aktörsgrupper, och (iv) identifiera möjligheterna för att i större utsträckning använda forskningsresultat i prövningen. För att samla in olika beslutfattares synpunkter på befintlig prövningsprocess genomfördes enkätbaserade intervjuer med representanter från länsstyrelser, kommuner och verksamhetsutövare, med erfarenhet av miljöprövning av askor. Intervjuerna syftade även till att verka för en ökad diskussion och medvetenhet i frågan. Ett seminarium genomfördes även där resultaten från intervjuerna presenterades och diskuterades.

Resultat av studien visade att variationen var stor både gällande hur prövningsprocessen fungerat och vilka behov av underlag som de tillfrågade hade. Det framkom att det finns ett behov av att utifrån miljöbalkens hänsynsregler på ett generellt plan enas om vilka aspekter som miljöprövningen ska omfatta och i vilken utsträckning. I denna rapport redovisas förslag på aspekter som kan inkluderas under respektive hänsynsregel. Dessa aspekter behöver förankras ytterligare och kompletteras med material- och funktionsspecifika vägledningar som förankrats hos samtliga parter. Något som det också finns ett stort behov av är en ökad dialog och samordning mellan de som är involverade i prövningen. Det handlar dels om att förankra ovanstående förslag till underlagsinformation, men även om att enas om mål och strategier för hanteringen av aska så att samtliga involverade kan känna sig trygga med de beslut som fattas. De olika beslutsfattare som är involverade i miljöprövning av nyttiggörande av askor har ibland mycket skilda utgångspunkter och för att överbrygga dessa skillnader krävs en ökad förståelse för detta. De olika aktörsgrupperna behöver även kommunicera med varandra i större utsträckning. Sammanfattningsvis krävs för att miljöprövningen av aska i anläggningar ska bli så effektiv och rättssäker som möjligt en ökad tydlighet när det gäller myndigheternas krav, en ökad kvalitet när det gäller verksamhetsutövarnas underlag, samt en gemensam målbild för materialägare, verksamhetsutövare och miljöprövningsmyndigheter.